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是全国人口最多的少数民族

发布时间:2018-10-07 发布者:admin 所属类别:行业新闻

  广西壮族自治区位于祖国西南边疆,与越南毗邻,陆上疆界线万平方公里,山地和丘陵占总面积的70.8%,设14个地级市、76个县(市),人口4890多万,有壮、汉、瑶、苗、侗、毛南、京等12个世居民族,少数民族人口占全区总人口的38.4%,其中壮族1300多万人,是全国人口最多的少数民族。广西属经济欠发达的西部地区,贫困县共有49个,占全区县(市)总数的三分之二,其中国定贫困县28个,自治区定贫困县21个。2004年全区生产总值3320亿元,经济总量仅居全国第17位,占全国比重仅为2.4%。人均GDP 7196元,在全国排第28位。

  由于经济欠发达,广西广播电视基础设施建设既滞后又薄弱,广大农村尤显突出。1998年以来,在自治区党委、政府的高度重视关怀和国家广电总局的大力支持帮助下,先后开展了行政村通广播电视、边境建设大会战和东巴凤革命老区建设大会战广播电视村村通等农村广播电视基础设施建设,完成了1万多个行政村通广播电视,全区广播电视人口综合覆盖率有了较大提高。到2004年实施自然村“村村通”前,全区广播电视人口综合覆盖率分别比1997 年提高10.5个百分点和8.8个百分点。但是广西农村广播电视基础设施建设在全国还是处于相对落后的状况,至2004年,全区广播和电视人口综合覆盖率为86.7%和91.6%,分别低于全国平均水平7.35个百分点和3.7个百分点。近年来,原来已实现村村通的地方由于节目套数少,群众对实行集中收看缺乏兴趣,日常维护经费没有解决,管理体制不顺,管理维护人员不落实,而卫星接收天线(锅盖)因南方多雷雨、潮湿又易损坏,许多地方不同程度地出现了“返盲”萎缩,有的地方还相当严重。另外,目前全区仍有4万多个已通电的20户以上自然村未通广播电视,其中50户以上的有1.6万多个。这些地方自然经济条件差,群众居住分散,特别是近年来越南边境地区加大了无线广播电视发射功率对我边境地区广播电视无线覆盖造成干扰,实施“村村通”难度加大。

  2004年8月,国家正式启动50户以上已通电自然村广播电视村村通工程,我们紧紧围绕建立健全农村广播电视公共服务体系这一最终目标,结合广西实际,开拓创新,真抓实干,取得了一定成效:一是党政齐抓共管,各方密切配合,广电全力以赴的良好工作格局已经形成;二是任务层层分解落实,逐级配套建设资金,编制并审定了工程实施方案;三是建章立制,加强管理,规范操作;四是以点带面,典型示范,积累了经验。目前,总体来看,我区自然村 “村村通”工作,发展态势良好。到春节前为止,全区50户以上的自然村通广播电视已完成2112个,恢复返盲行政村326个,共完成2438个,有效地解决了23万户110多万人收听收看广播电视难的问题。正在施工建设2576个,其中恢复返盲村374个。

  一是认识到位。全区各级党委、政府自觉把“村村通”作为把各级党委和政府的声音传入千家万户、占领和巩固党的宣传舆论阵地,巩固基层政权建设、提高执政能力的政治工程来抓;作为落实科学发展观,统筹城乡协调发展,实现全面建设小康社会宏伟目标,构建社会主义和谐社会的德政工程来抓;作为坚持以人为本,促进人的全面发展,满足广大农村群众日益增长的精神文化需求的民心工程来抓。因此,抓好“村村通”,不仅是各级广电部门的大事,首先是各级党委、政府的大事。全区形成了一把手亲自抓,分管领导具体抓的良好态势。自治区党委书记曹伯纯批示:“要把钱用好,把事情办好。”自治区主席陆兵亲自主持政府常务会议专题听取汇报,把“村村通”工程作为广西农村重要社会公益性基础设施建设和为民办实事的重大项目,要求发改委、财政和宣传部门紧缩其他开支,落实配套建设资金,同时指示各市、县财政也要安排相应配套资金。各市、县党政主要领导和分管领导或亲自动员部署,或亲自落实配套资金。

  二是列入日程。自治区党委把“村村通”正式列为2005年的工作要点,自治区人民政府把“村村通”工作列为2005年为民办实事十大建设工程的第二项大工程,自治区发改委把“村村通”列为2005年全区国民经济和社会发展规划的农村基础建设重要项目。各市县也相应把“村村通”纳入了当地经济和社会发展规划,作为当地党委政府的为民办实事的重大项目和重点工作。

  三是建立工作机构。为加强对“村村通”工作的领导,自治区成立“村村通”工作领导小组,区党委副书记潘琦任组长,区党委常委、宣传部部长沈北海、区副主席吴恒、区党委副秘书长王福琨、区政府副秘书长宋晓天和区广电局长阳建国任副组长,区广电局、发改委、财政厅、地税局、物价局和各市党委或政府一名分管领导为成员,领导小组办公室设在区广电局。各市、县也相应成立了“村村通”工作领导小组,由市、县党委分管副书记任组长,党委常委、宣传部长、分管副市长、副县长任副组长,广电局、发改委、财政局有关领导为成员,统一领导协调推进“村村通”工程建设。

  四是落实责任和任务。为明确各级党委、政府和有关部门在“村村通”工程建设中的责任和任务,分别层层签订了三种责任书。一是各市政府与自治区政府签订责任书,各县(市)政府也相应与各市政府签订责任书,明确“村村通”工作的第一责任人是当地政府;二是自治区、市、县广电局、发改委层层签订责任书,明确了三级广电发展计划部门各自的责任;三是各市、县广电网络分公司分别与自治区网络公司签订责任书,明确各自完成“村村通”工程建设施工的具体任务。

  五是配套资金。经测算,完成2004—2005年全区16014个50户以上自然村“村村通”建设任务以及恢复、巩固、提高原有行政村通广播电视水平,资金投入总共需要3亿多元,除国家安排的专项资金外,缺口仍然很大。自治区人民政府在本级财政十分紧缺的情况下,从财政、专项计划资金、宣传文化资金等渠道分解落实了8000万元配套资金。同时明确要求由各市、县解决配套资金6600万元。目前,全区三级财政已明确承诺配套资金14600万元。为了确保自治区配套资金及时到位,我局还主动把已经发改委批准正式立项答应安排专项资金兴建的广西广播电视中心大厦推迟延建,以保证“村村通”工程建设的资金急需。

  一是三位一体、各司其职。自治区广电局牵头制订实施意见,编制工程方案和负责组织施工;区发改委负责将“村村通”纳入国民经济和社会发展规划,审批项目,审定方案,落实4000万元专项计划配套资金;区财政厅负责落实3000万元财政配套资金,监督资金使用,加强资金管理。(区党委宣传部从宣传文化资金配套1000万元)。各市、县广电、发展改革、财政三部门也是按照自治区的要求明确职责、互相配合、共同推进“村村通”工程建设。另外,区物价局负责规范出台农村“村村通”有线电视收视维护费和入户工程安装费收费标准。二是部队支持、参与建设。广州军区某部承担了自治区广播电视光缆干线网开口的施工任务,通过引接支线光缆进行“村村通”联网覆盖,最大限度实现市、县(市)、乡镇、村屯有线电视联网,从而减低了建设成本,加快了工程进度。

  全区广电系统把“村村通”作为当前工作的重中之重,作为最紧迫的政治任务。各级广电局要切实负起“村村通”工程建设的总责,广西广电网络公司及其各市县分公司则承担了工程建设的具体施工任务。为推动“村村通”工程建设的开展,自治区和各市、县广电局领导分头深入各市、县、乡出席动员会、现场会,进一步宣传发动。区广电局还制订了“村村通”建设专项宣传报道意见,区两台主要新闻节目都开辟栏目进行“村村通”专题宣传报道,已播出村村通报道80多篇。各市县也相应加大了宣传力度。各级广电部门编发简报,通报工程建设进展情况,介绍推广先进经验。各级网络公司加班加点,节假日也不休息抓紧组织施工。许多地方在国家资金尚未下达前不等不靠,想方设法筹措资金,开展工程建设。整个广电系统形成了全力以赴、你追我赶地投入“村村通”工程建设的良好氛围。

  自治区政府于去年10月转发《自治区广电局、发改委、财政厅关于巩固和推进广西“村村通”工作实施意见》。明确提出,实施“村村通”工程建设的最终目标是建立农村广播电视公共服务体系。围绕这个大目标,我们理清思路,明确任务,高起点、高标准、高质量实施“村村通”建设。

  我们坚持“以人为本、求真务实”的思想,因地制宜,注重实效;科学规划,分级负责;进村入户,有效覆盖;先易后难,分步实施;点面结合,稳步推进;与时俱进,创新体制。用新的技术体系、新的覆盖方式、新的运行体制,在进村入户、有效覆盖、巩固发展上下功夫,努力探索建立实现“长期通”的农村广播电视公共服务体系,做强做大广西广播电视事业。

  我们根据国家的部署,结合广西实际、明确提出了2004—2005年“村村通”工程建设的“四项任务”:一是完成新通电行政村通广播电视建设;二是完成已通电的16014个50户以上自然村通广播电视的建设,有效地解决157万多户、706万多个农民群众收听收看不到广播电视问题;三是全部恢复2425个“返盲”村通广播电视的建设,并提高原来已通的行政村通广播电视水平,使原来的“村村通”变成“户户通”,提升700多万农民群众收听收看广播电视的内容和质量;四是实施市、县、乡(镇)村广播电视网络整合,建立健全长效运行的体制和机制。

  我们明确提出要以“村村通”为基点,以“户户通”为目的,以“长期通”为目标,高起点、高标准、高质量地实施工程建设,保证达到国家3+8标准,即能够收听收看到中央、自治区和市三套广播、八套电视节目,创造条件尽可能让用户收看收听到更多更好的广播电视节目。为此,我们还制订了《广西村村通工程建设验收标准》,从工程一开始就十分明确地规定了“村村通”施工建设的各项主要考评验收指标,其中,每个村点的入户率要达到70%以上。

  我们坚持因地制宜、切合实际,主要采取以下新的覆盖手段:一是基本手段。凡是能与当地行政区域性有线电视网(俗称大网)联网的,采取与之成片联网方式。采用光缆联网方式覆盖的自然村有7950多个,占工程建设任务总数的48.5%,其中通过与广西广电光缆干线“开口”引接光缆支线进行联网覆盖,覆盖点就达到284个乡镇,约3000个村屯,30万户。二是辅助手段。采用多路微波联网方式覆盖的自然村4877个,占工程建设任务总数的29.6%;采用独立前端小片联网方式覆盖的自然村3599个,占工程建设任务总数的21.8%;采取上述新技术手段覆盖成本相对较低,图像清晰稳定,传送节目套数多,便于管理维护。而用独立前端小卫星天线手段覆盖,因南方气候因素,多雷击,易损坏,管理维护不便且成本高。全区很多地方石山纵横,用卫星天线接收的节目信号质量较差,而市、县本地节目也无法有效覆盖,不能确保各级党委政府声音传到千家万户,各级领导不满意,群众不满足,而广播覆盖则主要采取调频无线发射方式,以方便农民收听。

  实践证明,采取以上技术手段进行联网覆盖信号传输质量高,电视画面清晰;收看到十多套至三十多套的电视节目,还能收听到三套以上广播节目,节目内容丰富,既有中央一、五、六、七、八和少儿频道,又有自治区的5—7套节目,还有市、县的节目,既保证了各级党委、政府的声音传到农村千家万户,又较好满足了广大农民群众多样性、本土化的需求,各级领导十分满意,农民群众非常欢迎。从各县试点来看,凡是与光纤干线或多路微波分配系统联网的村,由于图像清晰、节目套数多、内容丰富,入户率都在70%以上,有的高达100%。

  自治区人民政府桂政办发[2004]169号文件明确规定:“村村通”广播电视建设由国家和自治区人民政府拨款形成的资产归属自治区广播电视网络总公司,市、县配套资金形成的资产归属市、县广播电视网络分公司,由自治区、市、县广播电视网络分公司分别负责管理和维护,确保设备的安全运转。

  在去年我区严格按照“行政推动市场运行和存量不变增量分成”的原则完成整合区、市、县三级广播电视网络的基础上,自治区政府[2004]169号文件明确要求,进一步整合乡(镇)、村广播电视网络资产,实现自治区、市、县、乡、村广电网络五级贯通,形成以县级广播电视网络分公司为中心、乡镇有线电视站为基础、村广播电视室为依托的统一规划、统一建设、统一管理、统一运营体制,为“村村通”,“户户通”,“长期通”提供组织和技术保证。目前,全区已有桂林、百色、玉林、来宾等地(市)的14个县(市、区)完成乡(镇)、村广播电视网络整合,实现了县、乡、村三级垂直管理。自治区在此基础上已正式出台了全区乡村网络整合实施意见,在实施“村村通”的同时全面推进乡(镇)、村广播电视网络整合,推行县、乡、村垂直管理,探索建立农村广播电视公共服务体系的新体制新机制。

  这是确保“村村通”做到长期通的基本条件。我们主要抓了三个环节和一个落实。三个环节:把好技术委会队伍的进人、培训和服务环节。在进人环节上按照“两懂两有” (两懂:懂管理、懂技术。两有:有事业心、有奉献精神)要求配备管理人员。在培训环节上坚持定期对乡、村一级维护管理员进行技术培训。在技术服务环节上坚持上门维护,限时解决问题。一个落实:落实维护管理机构,要求县县建立维修中心,乡乡建立维修站,村村建立广播电视维修点,做到小故障不出村,中故障不离乡,大故障不出县。

  妥善解决广大农村广播电视日常维护经费,始终是建立“村村通”畅销机制的重点和难点。根据国办发[2004]60号文件和自治区政府[2004]169号文件精神,我们协同物价局,经过深入调研,充分论证,本着取之于民、用之于民的非盈利原则,按法定程序规范农村广播电视收视维护费和入户安装费的收费标准。严禁借“村村通”为小团体利益敛财。所收取的入户安装费与各级政府补助一起用于“村村通”工程建设,收取的维护费用于运行维护及设备的更新改造。另外,还安排使用广播电视网络公司的部分收入建立农村广播电视公共服务体系基金,主要用于独立前端覆盖“村村通”点的维护运行,实施以片养点。对于属“五保户”、烈士家属的,则免交工程安装费和收视维护费,并赠送电视机,所需经费也从公共服务基金中开支,以保证他们同样能享受到党和政府的温暖。

  四、管好一项大工程——建章立制,全程监控,规范操作,把实事办实,好事办好

  在“村村通”工程建设中,我们抓住方案制订、资金监管、物资采购、收费规范和工程质量这五个关键环节,制定了资金专户管理、“一支笔”审批、集中采购、定期汇报、验收审计和宏观调控等一系列行之有效的制度,成立了“村村通”专项资金管理领导小组,出台了《广西“村村通”广播电视专项建设资金管理办法》、《“村村通”大宗设备集中采购及施工项目招标管理办法》和《广西“村村通”工程建设验收标准》,自治区物价局制定了《农村有线电视收视维护费及入户安装费收费标准》,使“村村通”工程建设有了制度保障。

  对“村村通”工程建设实施管理监控要求做到事前、事中和事后监控,发现问题及时纠正,严肃处理。事前监控是把住工程建设方案编制关口,所有方案必须经区、市两级发改委、广电局审批同意后才能实施。事中监控是定期逐级汇报,加强督促检查。事后监控是坚持验收审计制度,做到每项工程完工验收前先审计再验收。各级纪检监察部门将村村通工程建设各关键环节的监控作为专项内容重点监督检查。通过加强监督管理,确保不出现一起“半拉子”工程、一起“豆腐渣”工程,不发生一起严重腐败案件。

  在“村村通”工程建设实施中,我们严格按要求、制度、标准规范操作,着重把好“四关”:一是方案编制关,所有工程建设方案必须符合国家有关文件要求,并经市、自治区发改委、广电局审批后同意后才能实施。二是设备配置关,所有“村村通”设备、器材都要具有入网资格,并严格按照我区《“村村通”大宗设备集中采购及施工项目招标管理办法》招标采购。三是资金使用关,层层设立资金管理领导小组,严格执行《广西“村村通”广播电视专项建设资金管理办法》,做到专款专用。四是工程质量关,严格按规定进行工程项目招标,严格按规范施工,严格按标准验收。

  广西广播电视50户以上自然村“村村通”工程建设虽然已经有了一个良好开局,但目前总体上还处于从试点转向全面推进阶段。在新点建设和“返盲”恢复方面还有大量艰苦工作要做,在管理体制机制方面还要不断总结完善。感谢国家广电总局对我区“村村通”工程建设的高度重视和关怀支持。这次国家广电总局在广西召开“村村通”工作现场会,是对我们的鞭策和激励,也给我们提供了一次难得的学习机会,我们将抓住机遇,虚心学习兄弟省、市、区的先进经验,更好地推进我区的“村村通”工作。这次会议之后,在自治区党委、政府的正确领导下,我们各级广电部门要集中精力,全力以赴,加大力度真抓实干,保质保量如期全面完成“村村通”建设任务,努力建立健全农村广播电视公共服务体系,不断巩固和提高“村村通”水平;为全面加强“三农”工作,推进农村物质文明、政治文明、精神文明建设,实现全面建设小康社会的宏伟目标做出新的更大的贡献!

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